森林公园违建现象值得警醒

在今年全国两会期间，全国政协委员、国家林业局森林保护学重点实验室主任杨忠岐呼吁，应该尽早将《国家级森林公园管理办法》列入立法计划并积极推动出台，真正实现对森林公园的依法管理。
有关资料显示，自1982年我国首个森林公园批建后，截至2012年底，全国已建立国家级、省级和县(市)级森林公园2855处，资源保护面积达1738万公顷，从事森林公园管理的职工总数达16万人，年接待游客达5.48亿人次。基本形成了以国家级森林公园为骨干，省级和市(县)级森林公园配套发展的基本格局。

观音山景区内的别墅
据杨忠岐介绍，在国务院下发的《全国主体功能区规划》中，明确将国家森林公园作为我国保护自然文化资源的重要区域列入国家禁止开发区域，将省级及以下森林公园列入省级层面禁止开发区域，要求依据法律法规和相关规划实施强制性保护。
“森林公园列入禁止开发区域的时间仅晚于自然保护区，但是截至目前，国家层面对森林公园管理仅有国家林业局发布的《国家级森林公园管理办法》等3个部门规章和若干规范性文件，已远不能适应森林公园保护和建设的需要。”
杨忠岐表示，缺乏国家森林公园立法，使森林公园作为自然保护区域的性质和定位未能法定化，不利于各级政府、各部门以及各森林公园统一认识，不利于相关政策的争取与落实，不利于森林风景资源的切实有效保护和科学合理利用;同时，也使森林公园建设与服务监管缺位。
对此，广东观音山国家森林公园董事长黄淦波感触颇深。多年来，作为全国首个民营国家级森林公园，观音山就曾因多项工程建设、别墅建设而变得千疮百孔，其森林资源保护等面临着很大的阻力。
(一)
日前，广东省森林公园工作会议透露，广东省目前已建森林公园460处，总面积107万公顷，占全省国土面积的5.9%，数量位居全国第一。到2017年，广东省还将新增森林公园519个，近千个森林公园将为广东建设全国绿色生态第一省奠定重要的生态基础。
在广东众多的森林公园中，位于东莞市樟木头镇的广东观音山国家森林公园显得与众不同，它不仅开创了民营资本经营国家级森林公园的成功先例，也在文化旅游、幸福广东建设中发挥着示范引领作用。而近年来，观音山禁止开发区域的保护也一度成为关注的焦点。
《新快报》2012年7月18日报道显示，广东观音山，东莞4A级旅游风景区、国家森林公园，森林覆盖率高达99%。然而，站在山顶俯视，森林中林立着一栋栋别墅以及裸露在朝阳下的黄土，显得格外刺眼。
自6月初以来，新快报记者先后接到大批游客报料，观音山景区出现大批别墅，影响到景区风景及森林安全。对这一情况，景区管委会及当地主管部门均有不同说法。
吴林从观音山旅游完后，站在景区入口问收费员：“这是国家森林公园，别墅都可以随便建设啊?”
收费员耸了耸肩，笑而不言。吴林觉得这样态度非常糟糕，随后投诉到景区管理层，景区管理层告诉他：“别墅是违建的，已经报告给了上级主管部门。”
7月3日，新快报记者来到位于东莞樟木头镇的观音山国家森林公园，远远望去，整个观音山是一片茂密且清秀的森林，盘山观光公路陡峭弯急，驱车沿佛光路山道而上，不足4分钟的时间，依山而建的别墅映入眼帘。
第一幢别墅名为“天然山庄”，前后两个大门，后大门已经延伸到了山腰另一侧。据观音山国家森林公园管理处透露，此别墅坐拥近500平方米土地。记者目测，这座巨大的别墅院内有着大批游乐设施，并有专人看管。
而在山腰的另一侧，有一幢粉白色的三层别墅，整体设计极其豪华，取名为“颐雅山房”，从正面的落地窗望进去，内里空无一人。不过据观音山景区策划部经理陈景玉透露，该别墅常年住人。
记者沿途点算，累计发现别墅22幢，有的隐藏在郁郁葱葱的密林之中，有的临近半山腰私享湖光山色，有的则堂而皇之地建在景区主干道两旁，成为观音山另一道独特风景。
记者查阅了《森林公园管理办法》，该《办法》第十一条规定，“在珍贵景物、重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施”。而去年由国家林业局颁发的《国家级森林公园管理办法》明确提到，在国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑、构筑物等人工设施。
在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但在作为国家森林公园的4A景区观音山内，大肆修建别墅为何无人管?

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